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  • 5、资金整合发力不精准

    2017-12-16 01:56

    (二)完善操作程序,规范资金整合的内容。省级财政部门应统一制定操作指南,规范资金统筹流程。建议统一各类资金统筹的指标口径,资金的类别、范围等,建立资金统筹的正面清单,明确中央、省、县专项资金统筹的项目、范围、内容和相关要求。建立规范化的资金统筹考评统计和检查指标,让各级各部门在资金检查、审计、三方考评等方面口径和要求统一,简化设计,简化内容。完善产业扶贫机制,赋予县级灵活操作的办法。及时修改专项资金管理办法,修改后的办法与资金指标文件应明确资金使用方向、类别,上级在下达资金文件中明确资金统筹的项目及数额,消除县级统筹资金的后顾之忧。省级行文应确定该项资金是否纳入统筹,确保县级确定统筹项目。

    3、资金统筹整合分散使用,未能体现集中财力办大事的原则。从整合后的资金使用情况看,某县2016年整合资金从0.02万元至1万元的项目108项,资金整合44.53万元。如实施的家校连心,情系小屋建设项目,当年整合了54个项目、实际到位资金15.67万元,在安排使用时分散到了学校,平均每个项目资金0.29万元,这些资金的分配使用不仅未体现整合资金集中财力办大事的原则,同时人为增加工作量。

    (五)强化金融扶贫的监管力度,提高贷款投放贫困户的比重。扶贫办应进一步修订和完善金融扶贫的制度和实施办法,从强化建档立卡户的比重、规模、利率政策的执行等方面进一步规范,从根本上消除扶贫贷款扶富不富穷的倾向,尤其是适度控制对企业、专业合作社、种粮大户的贷款发放比重,严格考核企业、专业合作社、种粮大户帮扶扶贫户效益的考核,按照帮扶绩效投放贷款。各金融机构要进一步完善扶贫贷款的审查、贷款程序的优化,严格坚持以扶贫户信誉为基础,按照农户自愿、项目支撑、精准发放、理性管理、政府保障的原则的投放贷款,为精准扶贫户提供产业扶贫的资金支持。

    (一)进一步提高认识,强化制度建设。统筹整合财政资金是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,确保如期打赢脱贫攻坚战的需要,是提高贫困地区财政资金配置效率,深化精准扶贫、精准脱贫的需要。一是统筹规划,合理调配扶贫资源。既要将贫困地区的特色资源、优势资源及闲散资源进行整合与利用,吸收更多的社会扶贫资源并进行统筹规划,使扶贫资源更为充足,同时将扶贫对象与扶贫资源紧密对接,对需求量较大且具有良好帮扶效果的资源应当重点进行统筹并优先予以安排,以提高资金使用效益。通过统筹扶持等措施,提高扶贫资源投入力度,从根本上解决深度贫困。二是资金统筹范围要涵盖到县、到村、到户,对重点扶贫村要实行资金统筹整合,确保村实现九有和贫困户实现一有两不愁三保障的脱贫目标。

    (三)加快资金拨付进度,确保资金。一是年度资金指标应当及早下达,资金实行按进度拨付,以便基层对照资金来源额度制定方案,落实项目,报备实施。二是分配下达资金应当将地表起伏度、贫困程度、发展欠账、国土面积、贫困人口、资金监管等作为重点作为因素分配法的依据,由县级政府依据资金统筹方案报备,便于贫困县分轻重缓急安排资金、便于贫困县项目调整,简化单项资金项目的报备或审批环节。三是对贫困县统筹项目资金支付进度纳入县级综合目标考核范围,对扶贫资金长期滞留实行问责机制。

    4、资金整合后拨付程序没有改变,资金使用进度慢。资金整合后,资金拨付程序不仅没有减少,而且还增加了拨付程序。例如对上年结存的资金财政纳入整合后,项目单位在申报使用时,必须作为新的资金计划进行重新申报,导致资金年年积压,有些资金积压长达2-3年。如该县2014年结存资金125个项目,纳入资金整合2232万元,到2016年还结存844万元。一些部门和单位以资金整合为借口资金长期扒在账上睡觉,等到次年后又纳入财政统筹,人为地增加资金规模。

    5、资金整合发力不精准,资金使用效益低下。审计发现部分项目资金在安排上与精准扶贫关系不紧密,如安排某县中央财政现代农业转移支付资金1千余万元,该县将资金于2016年12月拨付到该县旅游公司,截止2017年3月末,未提出该项资金的实施方案,没有将资金用于精准扶贫。一些项目资金被企业挪用,未真正用于扶贫。如某农业科技发展有限公司(简称某公司)申报农业综合开发项目资金30万元,计划全部购买肥料用于对口支援的扶贫村的茶园施肥。经延伸检查,某企业实际投入到对口支援的扶贫村肥料6吨,价值4800元,其他资金被某公司挪用,削弱了资金使用效益。

    1、资金整合的难度大,精准对接时间滞后。扶贫资金的整合涉及的单位多、项目多,环节多,既要实现资金的整合,发挥资金的聚力作用,又要兼顾项目的固有属性,故工作量大,难度大。一些项目资金实行跨年使用,有些项目从规划、立项、设计、申报到实施有时长达2-3年,而精准扶贫按照湖北省委的要求,在2019年全省实行脱贫,而各县脱贫攻坚的目标集中在2016年至2018年,资金、项目与扶贫攻坚的时间难以有机融合和统一协调。

    为有效解决当前精准扶贫财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高的问题,中央和省出台了以县为主体全面统筹,创新贫困县资金整合机制,其目的在集中资金实施精准扶贫和脱贫,确保扶贫攻坚目标任务如期完成。笔者在对某国家级贫困山区县2016年扶贫政策贯彻落实和扶贫资金管理使用情况审计中发现:该县能按照有关规定积极探索扶贫资金的整合机制预算、管理和使用资金并以初见成效,但笔者也发现一些亟待解决的问题:

    (四)广泛动员社会力量,提升精准扶持的力度。农村电力和网络通信是脱贫攻坚的重要基础建设,从提供的相关情况看,一些扶贫县还没有整合电力、电信部门的项目资金,因此要将精准扶贫村的电网改造和网络通信的任务安排到有关部门和单位,确保全方位提升农村基础设施建设。广泛动员社会力量全方位的参与扶贫,拓宽项目、资金的渠道。如帮助扶贫村拓宽农副产品的销售渠道,通过扶持发展电商和拓宽物流渠道,确保精准扶贫户农副产品销售直接通过网上销售,提高农副产品的销售价格,确保扶贫户脱贫致富。

    6、扶贫贷款聚焦不精准,贷款难的问题依然存在。审计发现,一些扶贫户在产业发展上急需资金,向金融部门提出贷款的申请受到限制。在乡镇、村过分强调谁审批、谁签字、谁负责的责任,不愿意承担责任,加之县级贷款风险基金没有按规定的数额足额建立,人为的控制规模。作为金融部门受利益最大化的驱使,把扶贫贷款混同于一般商业贷款,严评级、紧授信、少放贷,在实施过程中等待观望,怕担责,不积极、不主动,更是寻找各种理由将扶贫户拒之门外,而大量的资金贷给企业、合作社、种养大户,精准扶贫户贷款规模产业发展受限。

    2、资金整合规模不实,虚报问题突出。主要表现在三个方面:一是将不符合规定的项目资金纳入了扶贫资金统筹整合,主要是将城镇基础设施建设资金,用于城镇人员医疗、城市低保等资金纳入整合范围;二是虚报项目资金,实际无资金计划文件,或者将财政临时借款、上年完工和未完工项目作为整合资金来源;三是扶贫资金统筹整合方案出台较晚,未能有效指导年度统筹工作的开展,引导扶贫项目及时推进实施。四是资金统筹整合力度不够,部门到位已统筹整合到位资金闲置未用,部门按计划应实施的扶贫项目因资金缺口未实施。

    通过审计分析,发现上述问题成因是:一是整合扶贫资金处于探索阶段,一些统筹政策和整合资金的范围尚不明朗,还需在实践中不断总结和完善;二是作为县级政府在思想上存在把资金整合的规模做得越大越好,好大喜功,导致虚报和重复整合资金的问题;三是一些单位和企业打着精准扶贫的旗号,虚报财政专项资金和以扶贫的名义争取资金和扶贫贷款,打着扶贫的旗号某企业私利;四是各主管部门监管不到位,对精准扶贫工作缺乏创新意识,资金监管缺失,对企业帮扶扶贫村、扶贫户注重形式上的审查,对实际帮扶效果检查督办的少,导致扶贫效果不佳。五是一些部门没有正确处理资金、项目、招投标、管理、责任五到县的关系,对管理和责任方面的认识不足,认为国家扶贫级扶贫县资金用在本县什么地方都可以,对负面清单禁止的事项也视为合理,导致违法违纪的问题屡查屡犯。